Ответ председателя RTD Жюльена Буке Генеральной Ассамблее по вопросу «Доступ по запросу»

3 октября 2025 года

Генеральная ассамблея штата Колорадо
Здание Капитолия штата, Денвер, CO 80203
Сенатор Фейт Уинтер и члены Генеральной ассамблеи:

Благодарим вас за поддержку, которую вы оказываете многочисленным пользователям услуги «Access-on-Demand» компании RTD. Я пишу от имени Совета директоров, чтобы проинформировать вас о результатах голосования, состоявшегося в начале этой недели, по поводу изменений в популярной дополнительной услуге агентства — премиальном паратранзите «Access-on-Demand», а также о причинах, лежащих в основе нашего решения, и о тщательном и всестороннем процессе, который мы прошли, чтобы прийти к этому сложному решению.

Во вторник, 30 сентября, Совет принял решение ввести следующую структуру тарифов на услугу «Access-on-Demand»: 2,25 доллара для пассажиров с низким доходом, имеющих право на участие в нашей программе LiVE, и 4,50 доллара по стандартному тарифу —Эту позицию поддерживают как Коалиция по вопросам различных видов инвалидности штата Колорадо (CCDC), так и Национальная федерация слепых (NFB).

«Access-on-Demand» — это дополнительная услуга RTD в сфере паратранзита премиум-класса, созданная в 2020 году с целью расширения возможностей передвижения для пассажиров, имеющих право на паратранзит, помимо нашей программы «Access-a-Ride», предусмотренной федеральным законодательством. RTD — единственное транспортное агентство в штате, предлагающее услугу, аналогичную «Access-on-Demand», и структура программы RTD, даже после изменений, внесенных Советом директоров, остается одной из самых обширных в стране среди подобных программ. Access-on-Demand позволяет клиентам бронировать поездку по запросу через стороннюю транспортную сетевую компанию и/или таксомоторную компанию (например, Uber, Lyft, zTrip и Metro Taxi). Затем пассажиры могут совершить поездку в любой пункт назначения в пределах зоны обслуживания RTD, при этом RTD будет субсидировать поездку на сумму, не превышающую определенный порог. Программа оказалась чрезвычайно популярной: с момента ее запуска количество пассажиров выросло более чем на 300 %. RTD, на основании официального решения Совета директоров, выделила на программу с момента её создания почти 50 миллионов долларов в виде прямого финансирования.

Во вторник, 30 сентября 2025 года, большинством в две трети голосов Совет одобрил вышеупомянутое изменение тарифов, поддержанное CCDC и NFB, а также следующие дополнительные поправки:

• Восстановление чрезвычайно популярной функции «несколько остановок», которая позволит пассажирам совершать до двух остановок за одну поездку (например, отвезти ребёнка в школу, а затем продолжить путь на работу, оплатив проезд только один раз)
• Включение всего района площадью 2 345 квадратных миль в качестве допустимой зоны обслуживания, что представляет собой увеличение почти на 195 % по сравнению с прежней зоной обслуживания паратранзита площадью 795 квадратных миль
• Ограничение в 60 поездок в месяц
• Сокращение времени работы на два часа — услуга не будет доступна с 01:30 до 03:30.
• Снижение субсидии на одну поездку с 25 до 20 долларов, что означает, что пассажир сначала оплатит стоимость проезда, а затем RTD покроет следующие 20 долларов стоимости поездки
• Дата вступления в силу — 1 января 2026 года, чтобы клиенты могли ознакомиться с этими изменениями

Совет директоров обсуждал это решение почти два года, и на протяжении всего этого времени мы обращались за подробными комментариями к сотрудникам, внешним экспертам и представителям сообщества людей с ограниченными возможностями. С момента запуска в 2020 году программа «Access-on-Demand» была единственной услугой RTD, при использовании которой пассажирам не требовалось оплачивать проезд заранее, за исключением программы «Zero Fare for Youth». Хотя доходы от продажи билетов составляют лишь около 5 % от общей выручки RTD, быстрое расширение программы, объем которой вырос более чем на 300 % с момента ее запуска в качестве пилотного проекта, вынудило Совет принять сложные решения. Кроме того, несмотря на эти изменения, мы ожидаем, что программа будет продолжать расти, а финансирование, которое мы ей выделяем, будет по-прежнему увеличиваться. Правление постоянно занимается вопросом определения оптимального уровня тарифов для всех видов услуг и будет и в дальнейшем отслеживать структуру тарифов программы «Access-on-Demand».

На решения Совета в значительной степени повлияли отзывы, полученные нами от общественности за последние 20 месяцев. Как я уже упоминал выше, Совет проголосовал за восстановление чрезвычайно популярной функции «несколько остановок» в значительной степени благодаря отзывам, полученным от пользователей программы. Кроме того, Совет проголосовал за сохранение зоны обслуживания услуги «Access-on-Demand» в пределах всего региона RTD; это было сделано для того, чтобы пользователи «Access-on-Demand», проживающие в районах, которые в настоящее время не обслуживаются местными автобусными маршрутами, включая многие населённые пункты Брумфилда, сохранили доступ к этой жизненно важной услуге. Хотя решение о повышении тарифов далось нелегко, оно было необходимым для сдерживания расходов программы. Кроме того, Совет удовлетворил все остальные запросы CCDC и NFB, за исключением одного — Совет санкционировал значительно больше зону обслуживания, чем того требовали эти организации. Все пассажиры, имеющие право на услуги паратранзита, включая всех пользователей программы «Access-on-Demand», по-прежнему будут иметь возможность бесплатно пользоваться нашими автобусами по фиксированным маршрутам, легкорельсовым транспортом и пригородными поездами.

Почти пять лет назад сотрудники RTD обратились к Совету директоров с инновационным решением по улучшению услуг специального транспорта для людей с ограниченными возможностями в нашем регионе. С 1992 года RTD в основном предоставляла услуги специального транспорта в рамках программы под названием «Access-a-Ride». «Access-a-Ride» — это предусмотренная федеральным законодательством бесплатная программа, дополняющая наши традиционные услуги автобусного и легкорельсового транспорта с фиксированными маршрутами; она требует, чтобы пассажиры, имеющие право на эту услугу, звонили как минимум за день, чтобы забронировать поездку на определенное время. Кроме того, обслуживание ограничено зоной в ¾ мили от остановок автобусов или легкорельсового транспорта. Это означает, что пассажира нельзя забрать или высадить за пределами зоны в ¾ мили от местных маршрутов с фиксированным маршрутом. В среднем RTD тратит примерно 106 долларов на каждую поездку в рамках программы «Access-a-Ride».

В приведенной ниже таблице показаны относительные различия между двумя программами после принятых на этой неделе Советом решений об изменении программы «Access-on-Demand».

Программа «Access-a-Ride», реализуемая по решению федеральных властей
Зона обслуживания = 795 квадратных миль
Процесс бронирования = необходимо бронировать за 24 и более часов
Доступность услуги = зависит от расписания местных автобусов
Количество остановок на одного пассажира = 1
Стоимость поездки на RTD = 106 долларов
Стоимость поездки на RTD для WAV* = 106 долларов

Дополнительная программа RTD «Доступ по запросу»
Зона обслуживания = 2 345 квадратных миль
Процесс бронирования = по запросу
Доступность услуги = 22 часа в сутки
Количество остановок на одного пассажира = до 2
Стоимость поездки на RTD = 20 долларов
Стоимость поездки на RTD для WAV* = 270 долларов

*WAV = автомобиль, приспособленный для перевозки инвалидов-колясочников

Как видно из приведенного выше графика, идея, лежащая в основе создания программы «Access-on-Demand», была простой и понятной. Если бы RTD смогла заменить поездки по программе «Access-a-Ride», которые обходятся примерно в 106 долларов за поездку, на поездки, предоставляемые компаниями транспортных сетей и/или таксомоторными компаниями (такими как Uber, Lyft, zTrip и Metro Taxi) с ограничением субсидии на одну поездку не более чем в 20 или 25 долларов, то от этого выиграли бы все. RTD смогла бы снизить расходы на поездки, а клиенты получили бы больше преимуществ благодаря бронированию по запросу и большей гибкости в выборе времени поездки.

Результат оказался просто потрясающим. Уровень использования услуги резко вырос, уровень удовлетворенности клиентов взлетел до небывалых высот, и Совет директоров высоко оценивает дальновидность сотрудников RTD, запустивших программу, которая принесла огромную пользу в жизнь тысяч людей с ограниченными возможностями по всему региону. Несмотря на благородные намерения сэкономить средства агентства за счет повышения эффективности работы, программа оказалась популярнее, чем предполагали даже самые оптимистичные первоначальные оценки, и продолжает демонстрировать экспоненциальный рост как по количеству совершаемых поездок, так и по числу клиентов, пользующихся программой. В связи с этим мы рассчитываем и в дальнейшем увеличивать наше финансовое участие в программе.

На заседании на этой неделе Совет утвердил дополнительные расходы на программу в размере 9,4 млн долларов. На данный момент программа, стоимость которой изначально оценивалась в 9,7 млн долларов, имеет разрешение на расходы в размере 47,8 млн долларов. Кроме того, мы планируем утвердить дополнительные расходы в течение срока действия текущего контракта, который действует до июня 2026 года. Это означает почти 50 млн долларов дополнительных расходов на обслуживание пассажиров специального транспорта в период с 2020 по 2026 год. В дальнейшем на программу ежегодно будет выделяться более 15 млн долларов. И эта цифра, как ожидается, будет расти, поскольку внедряемые изменения лишь замедлят темпы роста программы.

Несмотря на меры, принятые Советом для смягчения последствий этих изменений, мы понимаем, что они будут иметь серьезные последствия для многих наиболее уязвимых клиентов RTD. Как избранные должностные лица, мы глубоко осознаем те трудности, с которыми вы все столкнулись в этом году, принимая решения о сокращении расходов на сотни миллионов долларов в рамках важнейших государственных программ. В связи с этим мы с пониманием относимся к вашим обязанностям как коллег-избранных должностных лиц и желаем вам успехов в решении подобных задач в предстоящем году.

Я безмерно горжусь инновациями нашего агентства, направленными на предоставление услуг паратранзита, которые приносят больше пользы нашим клиентам. Правление внимательно следит за работой Комитета по подотчетности RTD при законодательном органе, который занимается анализом наших услуг по паратранзиту и в состав которого я вхожу в качестве члена без права голоса. Если Комитет по подотчетности RTD вынесет дополнительные рекомендации по улучшению наших программ паратранзита, мы уделим этим рекомендациям самое пристальное внимание. Теперь, когда Совет внес изменения в программу «Access-on-Demand», наш Комитет по эксплуатации, безопасности и охране вновь сосредоточит свое внимание на совершенствовании нашей программы «Access-a-Ride» в рамках выполнения нашего обязательства по обслуживанию сообщества людей с ограниченными возможностями в нашем регионе. Мы будем рады держать вас в курсе наших успехов по улучшению программы «Access-a-Ride».

К настоящему письму прилагается презентация, представленная Комитету по подотчетности компанией «Nelson Nygaard» — авторитетной консалтинговой фирмой в сфере общественного транспорта, нанятой Управлением по энергетике штата Колорадо для ознакомления членов комитета с программами специального транспорта RTD. Я считаю, что эта презентация, подготовленная независимо от RTD, представляет собой объективный, сбалансированный и реалистичный обзор наших программ паратранзита и возможных путей их дальнейшего развития. Совет директоров готов активно работать над реализацией любых рекомендаций, вытекающих из анализа комитета.

Ниже приведены несколько ключевых выводов:

• «Правление и сотрудники RTD осознают всю серьезность стоящей перед ними проблемы и намерены найти решение, которое устроит как нынешних, так и будущих пассажиров программ паратранзита RTD, а также обеспечит сбалансированность всей системы RTD и её финансовую устойчивость» (слайд 15)
• «Взаимодействие с общественностью на уровне совета директоров и персонала было широким, а процесс принятия решений — тщательным и взвешенным» (слайд 15)
• «Какое бы решение ни было принято, оно вызовет критику, поскольку идеального решения не существует» (слайд 15)

Мы по-прежнему твердо привержены делу оказания помощи наиболее уязвимым слоям населения в нашем регионе и надеемся на продолжение нашего сотрудничества.

С уважением,

Жюльен Буке, председатель совета RTD, директор округа G

Копия: Совет директоров; Дебра А. Джонсон, генеральный директор и главный исполнительный директор RTD; Джек Кролл, исполнительный директор аппарата Совета директоров RTD; Майкл Дэвис, сотрудник RTD по связям с государственными органами
Приложения: Отчет об эффективности работы службы паратранзита RTD, Тим Пейн и Бетани Гоуд из компании «Нельсон Нюгаард», сентябрь 2025 г.
Письмо от Комиссии штата Колорадо по вопросам инвалидности всех видов и Национальной федерации слепых, сентябрь 2025 г.

Оригинал письма председателя Буке