Ответ председателя RTD Жюльена Буке Генеральной ассамблее по вопросу «Доступ по запросу»

3 октября 2025 года

Генеральная ассамблея штата Колорадо
Капитолий штата, Денвер, CO 80203
Сенатор Фейт Уинтер и члены Генеральной ассамблеи:

Благодарим вас за поддержку интересов многочисленных пользователей услуги «Access-on-Demand» компании RTD. Я пишу от имени Совета директоров, чтобы проинформировать вас о результатах голосования, состоявшегося в начале этой недели, по поводу изменений в популярной дополнительной услуге агентства — премиальном паратранзите «Access-on-Demand», о причинах, лежащих в основе нашего голосования, а также о тщательном и всестороннем процессе, который мы прошли, чтобы принять это сложное решение.

Во вторник, 30 сентября, Совет принял решение ввести тарифную сетку для услуги «Access-on-Demand»: 2,25 доллара для пассажиров с низким доходом, имеющих право на участие в нашей программе LiVE, и 4,50 доллара по стандартному тарифу—Эту позицию поддерживают как Коалиция по вопросам инвалидности штата Колорадо (CCDC), так и Национальная федерация слепых (NFB).

«Access-on-Demand» — это дополнительная услуга RTD по перевозке пассажиров с ограниченными возможностями, созданная в 2020 году с целью расширения транспортных возможностей для клиентов, имеющих право на такие услуги, помимо нашей программы «Access-a-Ride», предусмотренной федеральным законодательством. RTD — единственное транспортное агентство в штате, предлагающее услугу, аналогичную Access-on-Demand, и структура программы RTD, даже после изменений, внесенных Советом, остается одной из самых обширных в стране. Access-on-Demand позволяет клиентам бронировать поездку по запросу через стороннюю транспортную сетевую компанию и/или таксомоторную компанию (например, Uber, Lyft, zTrip и Metro Taxi). Затем клиенты могут совершить поездку в любую точку в пределах зоны обслуживания RTD, при этом RTD субсидирует поездку на сумму до определенного предела. Программа оказалась очень популярной: с момента ее запуска количество пассажиров увеличилось более чем на 300%. RTD, на основании официального решения Совета директоров, выделила на программу почти 50 миллионов долларов в виде прямого финансирования с момента ее создания.

Во вторник, 30 сентября 2025 года, большинством в две трети голосов Совет одобрил вышеупомянутое изменение тарифов, поддержанное CCDC и NFB, а также следующие дополнительные поправки:

• Восстановление чрезвычайно популярной функции «несколько остановок», которая позволит пассажирам совершать до двух остановок за одну поездку (например, отвезти ребенка в школу, а затем продолжить путь до работы, оплатив билет только один раз)
• Включение всего района площадью 2 345 квадратных миль в качестве допустимой зоны обслуживания, что представляет собой увеличение почти на 195 % по сравнению с прежней зоной обслуживания паратранзита площадью 795 квадратных миль
• Ограничение в 60 поездок в месяц
• Сокращение времени работы на два часа — с 01:30 до 03:30 услуга будет недоступна.
• Снижение субсидии на одну поездку с 25 до 20 долларов, что означает, что пассажир оплачивает свой билет, а RTD покрывает следующие 20 долларов стоимости поездки
• Дата вступления в силу — 1 января 2026 года, чтобы клиенты могли ознакомиться с этими изменениями

Совет директоров обсуждал это решение почти два года, и на протяжении всего этого времени мы обращались за подробными рекомендациями к сотрудникам, внешним экспертам и представителям сообщества людей с ограниченными возможностями. С момента запуска в 2020 году программа «Access-on-Demand» была единственной услугой RTD, не требующей от пассажиров предварительной оплаты проезда, за исключением программы «Zero Fare for Youth». Хотя доходы от продажи билетов составляют лишь около 5 % от общих доходов RTD, быстрое расширение программы, которая выросла более чем на 300 % с момента ее запуска в качестве пилотного проекта, вынудило Совет принять сложные решения. Кроме того, несмотря на эти изменения, мы ожидаем, что программа будет продолжать расти, а финансирование, которое мы ей предоставляем, будет продолжать увеличиваться. Правление постоянно занимается вопросом определения надлежащего уровня тарифов для всех услуг и будет отслеживать структуру тарифов программы «Access-on-Demand» в будущем.

На решения Совета в значительной степени повлияли отзывы, полученные от общественности за последние 20 месяцев. Как я уже упоминал выше, Совет проголосовал за восстановление чрезвычайно популярной функции «несколько остановок» в значительной степени благодаря отзывам, полученным от пользователей программы. Кроме того, Совет проголосовал за сохранение зоны обслуживания Access-on-Demand в пределах всего региона RTD; это было сделано для того, чтобы клиенты Access-on-Demand, проживающие в местах, которые в настоящее время не обслуживаются местными автобусами, включая многие населенные пункты Брумфилда, сохранили доступ к этой жизненно важной услуге. Хотя повышение тарифов было нелегким решением, оно было необходимым для сдерживания расходов программы. Кроме того, Совет удовлетворил все остальные запросы CCDC и NFB, за исключением одного — Совет санкционировал значительно больше зону обслуживания, чем это было запрошено указанными организациями. Все пассажиры, имеющие право на услуги паратранзита, включая всех пользователей программы «Access-on-Demand», по-прежнему смогут бесплатно пользоваться нашими автобусами по фиксированным маршрутам, легкорельсовым транспортом и пригородными поездами.

Почти пять лет назад сотрудники RTD обратились к Совету директоров с инновационным решением по улучшению услуг специального транспорта для людей с ограниченными возможностями в нашем регионе. С 1992 года RTD в основном предоставляла услуги специального транспорта в рамках программы под названием Access-a-Ride. Access-a-Ride — это обязательная федеральная программа, дополняющая наши традиционные услуги автобусного и легкорельсового транспорта с фиксированными маршрутами. Она требует от клиентов, имеющих право на эту услугу, звонить как минимум за день, чтобы забронировать поездку на определенное время. Кроме того, обслуживание ограничено зоной в ¾ мили от автобусных остановок или станций легкорельсового транспорта. Это означает, что клиента нельзя забрать или высадить за пределами зоны в ¾ мили от местного маршрута с фиксированным расписанием. В среднем RTD платит примерно 106 долларов за одну поездку в рамках программы Access-a-Ride.

В приведенной ниже таблице показаны различия между двумя программами после принятых на этой неделе Советом решений об изменении программы «Access-on-Demand».

Программа «Access-a-Ride», реализуемая по решению федеральных властей
Площадь обслуживания = 795 квадратных миль
Порядок бронирования = бронирование за 24 и более часов
Доступность услуги = зависит от расписания местных автобусов
Количество остановок на одного пассажира = 1
Стоимость поездки на RTD = 106 долларов
Стоимость поездки на RTD для WAV* = 106 долларов

Дополнительная программа доступа по запросу от RTD
Площадь обслуживания = 2 345 квадратных миль
Процесс бронирования = по запросу
Доступность услуги = 22 часа в сутки
Количество остановок на одного пассажира = до 2
Стоимость поездки на RTD = 20 долларов
Стоимость поездки на RTD для WAV* = 270 долларов

*WAV = автомобиль, приспособленный для перевозки инвалидов-колясочников

Как видно из приведенной выше диаграммы, идея создания службы «Access-on-Demand» была простой и понятной. Если бы RTD смогла заменить поездки Access-a-Ride, которые обходятся примерно в 106 долларов за поездку, на поездки, предоставляемые компаниями транспортных сетей и/или таксомоторными компаниями (такими как Uber, Lyft, zTrip и Metro Taxi) с ограничением субсидии на одну поездку не более 20 или 25 долларов, то выиграли бы все. RTD смогла бы снизить расходы на поездки, а клиенты получили бы больше преимуществ благодаря бронированию по требованию и большей гибкости в выборе времени поездки.

Результат оказался просто потрясающим. Показатели использования резко выросли, уровень удовлетворенности клиентов взлетел до небес, и Совет директоров высоко оценивает дальновидность сотрудников RTD, запустивших программу, которая значительно улучшила жизнь тысяч людей с ограниченными возможностями по всему региону. Несмотря на благородные намерения сэкономить средства агентства за счет повышения эффективности работы, программа оказалась популярнее, чем предполагали даже самые оптимистичные первоначальные оценки, и продолжает демонстрировать совокупный рост как по количеству совершаемых поездок, так и по числу клиентов, пользующихся программой. В связи с этим мы рассчитываем и в дальнейшем увеличивать наши финансовые вложения в программу.

На заседании на этой неделе Совет утвердил дополнительные расходы на программу в размере 9,4 млн долларов. На данный момент программа, бюджет которой изначально оценивался в 9,7 млн долларов, имеет разрешение на расходы в размере 47,8 млн долларов. Мы также планируем утвердить дополнительные расходы в течение срока действия текущего контракта, который действует до июня 2026 года. Это означает почти 50 миллионов долларов дополнительных расходов на обслуживание клиентов паратранзита в период с 2020 по 2026 год. В дальнейшем на программу ежегодно будет тратиться более 15 миллионов долларов. И эта цифра, как ожидается, будет расти, поскольку внесенные изменения лишь замедлят темпы роста программы.

Несмотря на меры, принятые Советом для смягчения последствий этих изменений, мы понимаем, что они будут иметь серьезные последствия для многих наиболее уязвимых клиентов RTD. Как избранные должностные лица, мы глубоко осознаем те трудности, с которыми вы все столкнулись в этом году, принимая решения о сокращении расходов на сотни миллионов долларов в рамках важнейших государственных программ. В связи с этим мы с пониманием относимся к вашим обязанностям как коллег-избранных должностных лиц и желаем вам всего наилучшего при принятии подобных решений в предстоящем году.

Я безмерно горжусь инновациями нашего агентства, направленными на предоставление услуг паратранзита, которые приносят больше пользы нашим клиентам. Правление внимательно следит за работой Комитета по подотчетности RTD при законодательном органе, который изучает наши предложения в сфере паратранзита и в котором я являюсь членом без права голоса. Если Комитет по подотчетности RTD выработает дополнительные рекомендации по улучшению наших программ паратранзита, мы уделим этим рекомендациям самое пристальное внимание. Теперь, когда Совет внесла изменения в программу «Access-on-Demand», наш Комитет по эксплуатации, безопасности и охране вновь сосредоточит свое внимание на улучшении нашей программы «Access-a-Ride» в рамках выполнения нашего обязательства по обслуживанию сообщества людей с ограниченными возможностями в нашем регионе. Мы будем рады держать вас в курсе наших успехов по улучшению программы «Access-a-Ride».

К настоящему письму прилагается презентация, представленная Комитету по подотчетности компанией Nelson Nygaard — авторитетной консалтинговой фирмой в сфере общественного транспорта, нанятой Управлением по энергетике штата Колорадо для ознакомления членов комитета с программами специального пассажирского транспорта RTD. Я считаю, что эта презентация, подготовленная сторонней организацией, представляет собой объективный, сбалансированный и реалистичный обзор наших программ паратранзита и возможных путей их дальнейшего развития. Совет директоров готов принять во внимание любые рекомендации, вытекающие из анализа комитета.

Ниже приведены несколько основных выводов:

• «Правление и сотрудники RTD осознают всю серьезность стоящей перед ними проблемы и намерены найти решение, которое будет отвечать интересам нынешних и будущих пользователей программ паратранзита RTD, а также обеспечит сбалансированность системы RTD и ее финансовую устойчивость» (слайд 15)
• «Взаимодействие с общественностью на уровне совета директоров и сотрудников было широким, а процесс принятия решений — тщательным и взвешенным» (слайд 15)
• «Какое бы решение ни было принято, оно вызовет критику, поскольку идеального решения не существует» (слайд 15)

Мы по-прежнему твердо намерены помогать самым уязвимым слоям населения в нашем регионе и надеемся на продолжение нашего сотрудничества.

С уважением,

Жюльен Буке, председатель совета RTD, директор округа G

Копия: Совет директоров; Дебра А. Джонсон, генеральный директор и главный исполнительный директор RTD; Джек Кролл, исполнительный директор, аппарат Совета директоров RTD; Майкл Дэвис, сотрудник RTD по связям с государственными органами
Приложения: Отчет об эффективности работы службы паратранзита RTD, Тим Пейн и Бетани Гоуд из компании Nelson Nygaard, сентябрь 2025 г.
Письмо от Комиссии по вопросам инвалидности штата Колорадо и Национальной федерации слепых, сентябрь 2025 г.

Оригинал письма председателя Буке