RTD 主席朱利安-布凯特（Julien Bouquet）就 "按需接入 "问题向大会做出的回应

2025 年 10 月 3 日

科罗拉多州议会
科罗拉多州丹佛市州议会大厦 邮编：80203
参议员费斯-温特（Faith Winter）和众议员们

感谢您代表 RTD 的众多 "按需接入 "用户所做的宣传。我谨代表董事会写信给您，向您介绍本周早些时候我们就修改该公司广受欢迎的补充性高级辅助交通服务--"按需接驳 "服务所进行投票的最新情况--我们投票背后的原因，以及我们为做出这一具有挑战性的决定所采取的全面深入的程序。

董事会于 9 月 30 日（星期二）决定对符合 LiVE 计划条件的低收入乘客实施按需通行的票价结构，即 2.25 美元，标准票价为 4.50 美元。这一立场得到了科罗拉多跨残疾联盟 (CCDC) 和全国盲人联合会 (NFB) 的支持。

按需接入服务是 RTD 的补充性高级辅助运输服务，于 2020 年创立，旨在为符合辅助运输条件的客户提供联邦授权的 "无障碍乘车 "计划之外的更多运输选择。RTD 是本州唯一一家提供按需接入服务的公交机构，即使经过董事会的修改，RTD 的计划结构仍然是全美同类计划中最广泛的。按需接入服务允许客户通过第三方交通网络公司和/或出租车公司（即 Uber、Lyft、zTrip 和 Metro 出租车公司）按需预订乘车服务。然后，客户可以在 RTD 范围内的任何目的地乘车，RTD 将在一定金额内给予补贴。事实证明，该计划非常受欢迎，自推出以来，乘客量增长了 300% 以上。自该计划设立以来，RTD 已通过董事会的正式行动，为其提供了近 5000 万美元的直接资金。

2025 年 9 月 30 日星期二，董事会以三分之二多数批准了上述 CCDC 和 NFB 支持的票价变更以及以下额外修改：

• 恢复广受欢迎的 "多站式 "功能，允许乘客在一次旅程中最多停靠两个站点（例如，只需支付一次车费，即可送孩子上学，然后继续上班）。
• 将整个地区的 2,345 平方英里纳入允许的服务范围，这比历史上 795 平方英里的辅助运输服务范围增加了近 195
• 每月最多 60 次旅行
• 服务时间缩短两小时--凌晨 1:30 至 3:30 将不提供服务。
• 单程补贴从 25 美元降至 20 美元，这意味着乘客支付车费后，RTD 将承担其后的 20 美元车费。
• 生效日期为 2026 年 1 月 1 日，以便客户熟悉这些修改内容

董事会对这一决定进行了近两年的努力，在此过程中，我们征求了员工、外部专家和残障人士社区的深入意见。自 2020 年启动以来，"按需通行 "计划一直是除 "青少年零票价 "之外唯一不要求乘客支付预付票价的 RTD 服务。虽然票价收入仅占 RTD 总收入的约 5%，但该计划的快速扩张（自试点计划启动以来已增长超过 300%）要求董事会做出艰难的决定。此外，尽管进行了这些修改，我们预计该计划仍将继续增长，我们为该计划提供的资金也将继续增加。董事会一直在努力为所有服务确定适当的票价水平，并将在未来对 "按需通行 "票价结构进行监督。

董事会的行动在很大程度上参考了我们在过去 20 个月里从社区收到的反馈意见。正如我在前面提到的，董事会投票决定恢复广受欢迎的 "多站式 "功能，这在很大程度上得益于该计划客户的反馈意见。此外，董事会还投票决定将 "按需接驳 "的服务区域保留为整个 RTD 地区；这样做是为了确保居住在目前没有本地公交服务的地区（包括布鲁姆菲尔德的许多社区）的 "按需接驳 "乘客能够继续享受这一重要服务。虽然提高票价并非易事，但却是控制该计划成本的必要决定。此外，董事会还满足了 CCDC 和 NFB 的所有其他要求，只有一项要求除外，即董事会授权 明显高于 与这些组织所要求的相比，我们的服务范围更广。所有符合辅助运输条件的乘客，包括所有使用 "按需接入 "服务的乘客，都将继续免费使用我们的固定路线巴士、轻轨和通勤铁路服务。

近五年前，RTD 工作人员向董事会提出了一个创新解决方案，以改善本地区残疾人社区的辅助交通服务。自 1992 年以来，RTD 主要通过一项名为 Access-a-Ride 的计划提供辅助交通服务。Access-a-Ride "是联邦授权的一项免费计划，是我们传统的固定路线公共汽车和轻轨服务的补充，要求符合条件的客户至少提前一天打电话预订指定时间的行程。此外，该服务仅限于距离公共汽车或轻轨服务 3/4 英里的地方。这意味着乘客不能在距离当地固定路线服务 3/4 英里以外的地方上下车。平均而言，RTD 为每趟无障碍乘车服务支付大约 106 美元。

下表显示了在董事会本周采取行动修改 "按需访问 "计划后，两个计划之间的相对差异。

联邦授权的无障碍乘车计划
服务区域 = 795 平方英里
预订流程 = 提前 24 小时以上预订
服务可用性 = 取决于当地公交服务
每位乘客停靠站数 = 1
RTD 的单程成本 = 106 美元
RTD 的 WAV* 每趟成本 = 106 美元

RTD 的 "按需接入 "补充计划
服务区域 = 2,345 平方英里
预订流程 = 按需预订
服务时间 = 每天 22 小时
每位乘客最多可停靠 2 站
RTD 的单程成本 = 20 美元
RTD 的 WAV* 每趟成本 = 270 美元

*WAV = 无障碍轮椅车

从上图中可以看出，创建 "按需接入 "的前提条件简单明了。如果 RTD 能够用交通网络公司和/或出租车公司（如 Uber、Lyft、zTrip 和 Metro Taxi）提供的每程补贴上限不超过 20 或 25 美元的出行服务取代每程成本约为 106 美元的无障碍乘车服务，那么大家都将获益。RTD 可以降低出行成本，而客户则可以通过按需预订和更大的出行时间灵活性获得更多的实用性。

结果令人惊叹。利用率大幅提高，客户满意度直线上升，董事会对 RTD 员工的远见卓识表示赞赏，他们推出的这一计划为整个地区成千上万残疾人的生活增添了无穷的价值。尽管该计划的初衷是通过提高运营效率为公司节省资金，但事实证明，该计划甚至比最初最激进的估计都更受欢迎，并且在提供的出行次数和使用该计划的客户数量方面都在持续复合增长。因此，我们希望继续增加对该计划的资金投入。

在本周的会议上，执行局批准为该计划追加 940 万美元的开支。从目前的情况来看，该计划最初预计耗资 970 万美元，授权支出为 4780 万美元。我们预计，在当前的合同期限（到 2026 年 6 月）内，还将批准更多的支出。这意味着从 2020 年到 2026 年，将有近 5000 万美元的额外支出用于辅助运输客户。今后，每年还将在该计划上额外支出 1500 多万美元。预计这一数字还会增长，因为修改只会减缓该计划的增长速度。

无论董事会采取何种行动来减轻修改带来的影响，我们都明白，这些变化将对 RTD 许多最弱势的客户产生严重影响。作为民选官员，我们非常理解你们今年在做出削减数亿美元国家重要项目开支的决定时所面临的挑战。在这方面，我们对你们作为民选官员的职责感同身受，并祝愿你们在来年处理类似决策时一切顺利。

我为公司在提供对客户更有价值的辅助交通选择方面的创新感到无比自豪。董事会一直密切关注立法机构 RTD 问责委员会的工作，该委员会正在审查我们提供的辅助运输服务，我是该委员会的一名无投票权成员。如果 RTD 问责委员会就如何改进我们的辅助公交项目提出进一步的建议，我们将给予高度重视。既然董事会已经对 "按需接驳 "计划做出了修改，我们的运营、安全和安保委员会将重新关注如何改进我们的 "无障碍乘车 "计划，以进一步履行我们为本地区残疾人社区服务的承诺。我们很乐意随时向您汇报我们在改进无障碍乘车计划方面的最新进展。

本信的附件是 Nelson Nygaard 向问责委员会提供的演示文稿，Nelson Nygaard 是科罗拉多能源办公室聘请的一家备受尊敬的公交咨询公司，其目的是向委员会成员介绍 RTD 的辅助公交项目。我认为，这份由 RTD 委托外部机构撰写的报告对我们的辅助运输项目和可能的前进道路进行了公正、平衡和现实的概述。董事会渴望参与委员会分析后提出的任何建议。

以下是几条重要启示：

• "RTD 董事会和员工了解摆在他们面前的问题的严重性，并致力于找到一个既能为 RTD 准公共交通项目当前和未来的乘客服务，又能为 RTD 系统的平衡及其财务基础服务的解决方案"（幻灯片 15）
• "在董事会和工作人员层面与社区进行了广泛的接触，决策过程是认真和深思熟虑的"（第 15 张幻灯片）
• "无论做出什么决定都会受到批评，因为没有完美的答案"（第 15 张幻灯片）

我们将继续坚定不移地为本地区最弱势的人群提供服务，并期待着与他们继续合作。

此致敬礼

Julien Bouquet，RTD 董事会主席，G 区主任

抄送：董事会；Debra A. Johnson，RTD 总经理兼首席执行官；Jack Kroll，RTD 董事会办公室执行经理；Michael Davies，RTD 政府关系官
附文：RTD 辅助交通问责制，Tim Payne 和 Nelson Nygaard 的 Bethany Goad，2025 年 9 月
科罗拉多十字架残疾委员会和全国盲人联合会的来信，2025 年 9 月

主席花束的原信