Материалы по исследованию тарифов RTD

«Общесистемное исследование тарифов и анализ справедливости» представляет собой комплексную и ориентированную на интересы пассажиров оценку действующей структуры тарифов и программ абонементов RTD. RTD изучает возможности внесения изменений в свою структуру тарифов и программы абонементов, чтобы сделать пользование автобусными и железнодорожными перевозками более справедливым, доступным и простым.

В отличие от предыдущих исследований по тарифам, данное исследование не ставит перед собой задачи достижения конкретных целевых показателей по доходам от продажи билетов. Однако, как и в случае со всеми подобными исследованиями, решения по тарифам повлияют на пассажиропоток и доходы от продажи билетов, и эти последствия будут учитываться при оценке компромиссов между различными вариантами тарифной структуры. В рамках данного исследования RTD проанализирует последствия снижения целевых показателей доходов от продажи билетов для достижения более широких целей, связанных с доступностью транспортных услуг и пассажиропотоком.

С момента последнего пересмотра и внесения изменений в тарифную структуру в 2019 году RTD получала отзывы от пассажиров и заинтересованных сторон о том, что тарифы и программы абонементов являются слишком дорогостоящими и сложными. Кроме того, с 2014 года RTD наблюдала снижение пассажиропотока — эта тенденция значительно усугубилась в результате пандемии COVID-19. В то же время клиентская база претерпела изменения: всё больше пассажиров полагаются на общественный транспорт как на основной способ передвижения.

«Общесистемное исследование тарифов и анализ справедливости» представляет собой инициативу, направленную на решение этих задач путем оценки тарифной структуры RTD с акцентом на повышение справедливости, доступности и простоты тарифов, а также на восстановление пассажиропотока.

Основной целью «Общесистемного исследования тарифов и анализа справедливости» является создание более справедливой структуры тарифов. Достижение этой цели будет обеспечиваться за счет сотрудничества с общественными организациями, проведения инклюзивных коммуникационных и информационно-просветительских мероприятий, а также оценки влияния различных вариантов структуры тарифов на уязвимые группы населения на протяжении всего процесса исследования.

Для достижения этой цели RTD будет:

• Активное вовлечение недостаточно представленных групп населения посредством партнерства с общественными организациями, в том числе через проведение фокус-групп, организуемых партнерами RTD из числа местных сообществ.
• Содействие инклюзивности путем проведения встреч с клиентами и представителями местного сообщества на испанском языке, а также обеспечение доступности языковой поддержки, включая перевод веб-сайта исследования и анкет.
• Создание экспертной группы по вопросам справедливости, которая на основе отзывов клиентов и представителей общественности подготовит рекомендации о том, как сделать тарифную структуру RTD более справедливой.
• Проведение анализа справедливости тарифов по различным вариантам тарифной структуры с использованием политики RTD в рамках Раздела VI, а также в соответствии с рекомендациями Федерального управления общественного транспорта и циркуляром по Разделу VI.

Исследование тарифной политики и анализ справедливости в масштабах всей системы построены таким образом, чтобы собирать и использовать отзывы пассажиров и представителей общественности при определении и оценке возможных вариантов тарифной структуры. Отзывы пассажиров и представителей общественности будут собираться на ключевых этапах проведения исследования. Мероприятия по вовлечению включают встречи с пассажирами и представителями общественности, фокус-группы, проводимые партнерами из числа местного сообщества, а также опросы. Полученные отзывы будут использованы исследовательской группой при проведении технического анализа.

Помимо использования в техническом анализе, эти отзывы клиентов и представителей общественности будут обобщены и переданы трем экспертным группам по обратной связи. Перед этими группами поставлена задача — на основе мнений клиентов и представителей общественности предоставить RTD рекомендации о том, как достичь целей исследования, удовлетворить потребности клиентов и общественности, а также найти баланс между всеми целями и потребностями.

Общественные организации, действующие на всей территории обслуживания RTD, сыграют ключевую роль в успехе общесистемного исследования тарифов и анализа вопросов справедливости. RTD заключила договоры с шестью общественными организациями. Эти организации будут выступать в качестве партнеров по работе с местным сообществом, помогая вовлечь в процесс недостаточно представленные группы населения. Эти партнеры по работе с местным сообществом будут проводить фокус-группы со своими сообществами, чтобы лучше понять опыт пассажиров, собрать отзывы о том, как достичь целей исследования, а также получить отзывы о вариантах структуры тарифов. Партнеры по работе с местным сообществом также будут помогать в продвижении других возможностей участия в исследовании.

Три экспертные группы по обратной связи будут учитывать мнения клиентов и местного сообщества и обеспечивать баланс между тремя целями исследования, с одной стороны, и потребностями клиентов и местного сообщества — с другой. Эти три экспертные группы представляют широкий круг заинтересованных сторон, включая маргинализированные сообщества, организации, участвующие в программах RTD по выдаче проездных билетов, а также официальные местные органы власти. Группы по сбору отзывов будут собираться после достижения каждого из трёх этапов взаимодействия с пассажирами и общественностью, чтобы гарантировать, что они учитывают мнения пассажиров при рассмотрении оптимальных вариантов RTD, направленных на учет и сбалансирование мнений пассажиров и местного сообщества, а также всех точек зрения.

В рамках «Общесистемного исследования тарифов и анализа справедливости» проводится анализ различных источников данных с целью изучения моделей поездок пассажиров RTD. К этим источникам относятся опросы пассажиров и лиц, не пользующихся услугами, в том числе опросы об удовлетворенности пассажиров, опросы о пунктах отправления и назначения, опрос в рамках программы LiVE, а также опросы, проведенные в ходе данного исследования и других недавних исследований, таких как «Reimagine RTD». Помимо данных опросов, мы собираем и анализируем данные о продажах тарифных продуктов и пассажиропотоке. Эти источники данных позволяют получить представление о выборе тарифных продуктов, частоте использования общественного транспорта и других демографических показателях, которые будут полезны при оценке альтернативных вариантов структуры тарифов и анализе компромиссов между ними.

С помощью комбинации качественных и количественных оценок в рамках «Общесистемного исследования тарифов и анализа справедливости» будет проведена оценка того, насколько различные варианты тарифной структуры позволяют достичь поставленных в исследовании целей — сделать тарифы более справедливыми, доступными и простыми. В ходе исследования также будут рассмотрены последствия каждого варианта для пассажиропотока, доходов от продажи билетов и справедливости тарифов посредством моделирования тарифной системы и анализа справедливости тарифов.

Моделирование тарифов позволяет оценить потенциальное влияние каждого варианта тарифной структуры на пассажиропоток и доходы. Модель тарифов позволяет определить, как различные варианты ценообразования и политики влияют на конкретные группы пассажиров. В сочетании с демографическими данными результаты моделирования служат основой для анализа справедливости тарифов, позволяя выявить пассажиров, которые выигрывают от каждого варианта тарифной структуры, и тех, на кого он оказывает негативное влияние.

В соответствии с политикой RTD в отношении Раздела VI и циркуляром Федерального управления городского транспорта по Разделу VI в ходе анализа справедливости тарифов будет оцениваться, приведут ли предлагаемые изменения к неравномерному воздействию на группы меньшинств (определяемые по расовой принадлежности, цвету кожи или национальному происхождению) или к непропорциональному бремени для населения с низким уровнем дохода, а также, при необходимости, будут определены меры по смягчению последствий. Хотя Федеральное управление городского транспорта в соответствии с Разделом VI Закона о гражданских правах 1964 года требует проведения полного анализа справедливости тарифов только в отношении окончательной рекомендации, проведение предварительных анализов по жизнеспособным альтернативам структуры тарифов поможет сравнить эти альтернативы и оценить, насколько эффективно они способствуют формированию более справедливой структуры тарифов.

До пандемии COVID-19 доходы от продажи билетов составляли от 15 до 20 процентов операционного бюджета RTD. Если эти доходы значительно сократятся или исчезнут, RTD придется сократить объем услуг, чтобы компенсировать потери доходов.

Основным источником доходов RTD является налог с продаж и использования, на долю которого обычно приходится от 55 до 65 процентов годовых бюджетных доходов RTD.

Коэффициент окупаемости за сборы за проезд представляет собой долю операционных расходов на общественный транспорт, покрываемую доходами от сборов за проезд.

До 2021 года RTD было обязано поддерживать коэффициент возмещения затрат на уровне 30 %, который включал амортизацию в дополнение к операционным расходам, и отчитываться о результатах возмещения затрат в соответствии с законопроектом Сената № 89-154. С принятием законопроекта Палаты представителей № 21-1186 в 2021 году RTD больше не обязана поддерживать коэффициент возмещения затрат.

Законопроект Палаты представителей № 21-1186 освобождает RTD от некоторых установленных законом ограничений, связанных с деятельностью округа. Отмена требования о возмещении затрат обеспечивает большую бюджетную гибкость при установлении тарифов.

Законопроект также отменил ограничения на полномочия округа взимать плату и управлять парковкой на парковочных объектах округа.

В рамках «Общесистемного исследования тарифов и анализа справедливости» будет рассмотрено, как различные варианты тарифной структуры влияют на доходы от продажи билетов в краткосрочной перспективе и на долгосрочную финансовую устойчивость RTD. Понимание взаимосвязи между тарифами и качеством обслуживания станет важным фактором при оценке альтернативных вариантов. Если между доходами от продажи билетов и способностью RTD поддерживать уровень обслуживания существует взаимосвязь, она будет особо отмечена в ходе оценки альтернативных вариантов структуры тарифов.

Система ограничения максимальной стоимости проезда, позволяющая пассажиру оплачивать дневной или месячный проездной по частям, за каждую отдельную поездку, требует использования электронной системы сбора платы за проезд, способной отслеживать суммы оплаты.

RTD в настоящее время внедряет новую систему взимания платы за проезд. Эта новая система билетирования на основе учетных записей, которая будет использовать существующую систему мобильных билетов RTD и введет новую смарт-карту, предоставит новые возможности, в том числе ограничение максимальной суммы оплаты за месяц. Это поможет сделать тарифы более справедливыми и доступными для пассажиров за счет устранения необходимости предварительной оплаты месячного абонемента и предоставления пассажирам возможности вносить оплату в счет месячного ограничения стоимости проезда в течение всего месяца. Поскольку система сбора платы за проезд будет рассчитывать соответствующую стоимость проезда, ограничение максимальной стоимости проезда также упростит оплату для пассажиров, совершающих пересадки между маршрутами с местными и региональными тарифами и/или приобретающих дневной проездной.

Введение бесплатного проезда по всей системе выходит за рамки данного исследования. Система бесплатного проезда потребовала бы нового значительного источника постоянного финансирования для поддержания или повышения уровня обслуживания. Хотя в рамках данного исследования не будет рассматриваться система бесплатного проезда, в нем может быть рассмотрен вопрос о предоставлении бесплатного проезда и/или увеличении скидок на проезд для отдельной группы пассажиров, в частности для социально незащищенных слоев населения. Без постоянного финансирования, позволяющего компенсировать утраченные доходы от продажи билетов, система нулевой платы за проезд привела бы к значительному сокращению объема услуг, что негативно отразилось бы на пассажирах RTD.

Кроме того, законопроект Сената штата Колорадо № 22-180 (SB 22-180), подписанный в мае 2022 года, направлен на улучшение качества воздуха путем предоставления грантов, покрывающих до 80 % затрат на обеспечение бесплатного общественного транспорта в течение как минимум 30 дней в период пиковой концентрации озона, который традиционно длится с июня по конец августа. Финансируемая в рамках этой грантовой программы инициатива RTD «Zero Fare for Better Air» призвана привлечь новых клиентов к услугам RTD и популяризировать общественный транспорт с целью сокращения выбросов автомобилей в периоды повышенного загрязнения приземным озоном. Опыт, полученный RTD в ходе реализации инициативы «Zero Fare for Better Air», предоставит ценные данные для оценки перспектив внедрения бесплатного проезда в будущем.

Законопроект Палаты представителей № 21-1186 не только предоставляет RTD большую бюджетную гибкость при установлении тарифов, но и снимает ограничения на право RTD взимать плату и управлять парковками на объектах округа. Однако на данный момент не планируется вносить изменения в парковочные тарифы в рамках общесистемного исследования тарифов и анализа справедливости.

В число альтернативных вариантов и рекомендаций могут войти изменения в структуре тарифов, продуктах, тарифах и/или скидках. RTD и команда консультантов по-прежнему изучают варианты структуры тарифов и другие изменения в политике, которые будут разработаны с учетом отзывов, полученных в ходе встреч с пассажирами, представителями общественности и заинтересованными сторонами в апреле и мае 2022 года. По мере продвижения исследования концептуальные варианты и альтернативы структуры тарифов будут представлены для получения отзывов от пассажиров, представителей общественности и заинтересованных сторон в течение лета и осени.

Программы RTD «EcoPass», «Neighborhood EcoPass» и «CollegePass» способствуют росту пассажиропотока и на протяжении многих лет обеспечивают значительную долю доходов RTD от продажи билетов. Многие транспортные агентства по всей территории США продолжают внедрять программы абонементов RTD, опираясь на успешный опыт, накопленный в регионе Денвера. Не ожидается, что «Общесистемное исследование тарифов и анализ справедливости» приведёт к радикальным изменениям в этих программах абонементов или к их отмене. Однако любые изменения в общей структуре тарифов и ценообразовании будут иметь прямое влияние на стоимость проезда и, как следствие, на стоимость абонементов. Кроме того, могут быть рассмотрены некоторые усовершенствования программ с целью содействия справедливости и достижения других целей исследования.

Программа «Access-a-Ride» предоставляет дополнительные услуги паратранзита в соответствии с Законом об американцах с ограниченными возможностями (ADA) для лиц с ограниченными возможностями, которые не могут пользоваться обычными автобусными и железнодорожными маршрутами с фиксированным маршрутом. Поскольку предельные тарифы программы «Access-a-Ride» зависят от тарифной структуры услуг с фиксированным маршрутом, они будут рассмотрены в рамках общесистемного исследования тарифов и анализа справедливости.

В соответствии с положениями ADA Министерства транспорта при установлении тарифов на услуги «Access-a-Ride» RTD вправе взимать плату, не превышающую двукратную стоимость аналогичной поездки на маршрутном транспорте. Однако в настоящее время RTD взимает плату ниже установленного федеральным правительством предела — от 1,7 до 1,9 раз по сравнению с полной наличной стоимостью проезда для взрослого пассажира на аналогичном маршруте (тарифы Access-a-Ride включают местный тариф в размере 5,00 долларов, региональный тариф в размере 9,00 долларов и аэропортный тариф в размере 20,00 долларов). Изменения в структуре тарифов и ценообразовании на сопоставимые услуги с фиксированными маршрутами могут оказать прямое влияние на тарифы Access-a-Ride. Например, выравнивание тарифов на маршрутах с фиксированным маршрутом окажет значительное влияние на региональные и/или аэропортные тарифы «Access-a-Ride», поскольку эти более высокие уровни тарифов могут перестать применяться в связи с отменой региональных и/или аэропортных тарифов на маршрутах с фиксированным маршрутом.

Помимо традиционной услуги «Access-a-Ride», клиенты «Access-a-Ride» могут воспользоваться программой RTD «Access-a-Cab» или «Access-on-Demand» — пилотной услугой «от порога до порога», реализуемой в партнерстве с Uber. С клиентов, пользующихся услугой «Access-a-Cab», взимается начальная плата в размере 2,00 долларов. Затем RTD субсидирует до 12,00 долларов от общей стоимости поездки на такси. Если общая стоимость поездки превышает 14,00 долларов, клиенты оплачивают оставшуюся сумму самостоятельно. С клиентов, пользующихся услугой «Access-on-Demand», взимается начальная плата в размере 2,00 долларов США с использованием их способа оплаты в приложении Uber. Затем RTD субсидирует до 20,00 долларов США от общей стоимости поездки Uber. Если общая стоимость поездки превышает 22,00 долларов США, клиенты оплачивают оставшуюся сумму самостоятельно.

Как и всегда, пассажиры, имеющие удостоверения Access‑a‑Ride, могут бесплатно пользоваться всеми автобусными и железнодорожными маршрутами RTD с фиксированным маршрутом.

Посетите веб-сайт RTD, чтобы узнать больше о Access-a-Ride, Access-a-Cab и Доступ по требованию услуги и тарифы.

В обозримом будущем RTD не планирует восстанавливать объем услуг до допандемического уровня. RTD сталкивается с серьезными проблемами с укомплектованием штата водителями и другим обслуживающим персоналом и предоставляет услуги в максимально возможных объемах с учетом имеющихся в настоящее время кадров.

В перспективе RTD завершает разработку Плана оптимизации системы «Reimagine RTD» (SOP), в котором определены планы по расширению объема перевозок на период до 2027 года. В SOP предлагается более эффективная сеть маршрутов, которая позволит наилучшим образом обслуживать регион с учетом имеющихся кадровых и финансовых ресурсов в течение следующих пяти лет. Посетите веб-сайт RTD, чтобы узнать больше о Новый взгляд на RTD.

В отношении всех наших программ скидок RTD стремится убедиться лишь в том, что они соответствуют критериям участия, и ни в чём больше. Помимо удостоверений личности, выданных властями штата Колорадо и правительством США, RTD может даже принимать другие документы, удостоверяющие личность, оформленные консульством страны происхождения, вместо традиционных юридических документов. Для молодежи в возрасте до 19 лет RTD также принимает ученические удостоверения средней или старшей школы. В случаях, когда у пассажиров в данный момент нет необходимых документов, RTD может выдать временную карту сроком на 30 или 60 дней на время поиска необходимых документов.

Кроме того, для участия в программе LiVE не требуется предъявлять удостоверение личности, выданное государством. Также следует отметить, что хотя при подаче заявки на участие в программе LiVE рекомендуется указать номер социального страхования, поскольку это может ускорить обработку заявки, это не является обязательным. Заявители, у которых нет номера социального страхования или которые предпочитают его не указывать, могут пропустить соответствующий экран.

RTD стремится удовлетворить потребности всех пассажиров, которые обращаются с просьбой о предоставлении льготного тарифа и имеют на него право, и прилагает усилия для проявления гибкости и предоставления исключений с учетом индивидуальных потребностей. Пассажирам, у которых отсутствуют необходимые документы, удостоверяющие личность, но которые могут иметь право на льготу, рекомендуется напрямую обратиться в RTD за помощью.

CollegePass — это годовой абонемент, спонсируемый учебным заведением, который предоставляет студентам право на неограниченное количество поездок на автобусах и поездах RTD за символическую плату, включенную в стоимость обучения и сборов. Карты CollegePass выдаются студентам непосредственно учебными заведениями. При условии, что студент зачислен в учебное заведение, участвующее в программе CollegePass, и соответствует всем требованиям, установленным этим заведением (например, оплатил сбор за проездной билет, посещает занятия на территории кампуса), он имеет право на получение карты CollegePass, независимо от того, может ли он предъявить удостоверение личности, выданное государством.

Существует несколько способов принять участие в общесистемном исследовании тарифов и анализе справедливости. В ходе исследования будет проведено три мероприятия с целью сбора отзывов о действующей структуре тарифов и оценки компромиссных решений между возможными альтернативами. В их число войдут встречи с пассажирами и представителями общественности (весной, летом и осенью 2022 года), а также два опроса (весной и осенью 2022 года), которые будут размещены в Интернете и анонсированы посредством электронных писем, информационных бюллетеней и социальных сетей. Кроме того, в начале 2023 года будет проведена официальная процедура сбора комментариев общественности и слушаний по данным рекомендациям.

Если у вас есть вопросы или дополнительные замечания, вы можете отправить электронное письмо исследовательской группе по адресу [email protected], оставьте комментарий на сайте исследования по адресу https://www.rtd-denver.com/fares-passes/fare-study или позвоните в службу поддержки клиентов RTD по номеру 303 299 6000.

Вы также можете подписаться на новости об исследовании и уведомления о возможностях участия на сайте исследования по адресу https://www.rtd-denver.com/fares-passes/fare-study.

RTD осознает, что в последнее время усилились опасения по поводу безопасности на своих объектах и в транспортных средствах, и прилагает все усилия для решения этих вопросов в меру имеющихся ресурсов. RTD сотрудничает с местными органами власти, организациями, оказывающими помощь бездомным, и другими заинтересованными сторонами, стремясь решать проблемы безопасности комплексно.

Любой, кто чувствует себя в опасности или становится свидетелем противоправных действий во время пользования услугами RTD, может сообщить об этом через приложение RTD «Transit Watch». Это позволяет RTD точно определить местоположение инцидента и направить имеющиеся ресурсы для урегулирования ситуации. Кроме того, RTD проводит работы по улучшению безопасности на вокзале Union Station с целью устранения существующих проблем в этой сфере. Посетите веб-сайт RTD, чтобы узнать больше о мерах, направленных на создать комфортные условия для транзитных пассажиров на вокзале «Юнион-Стейшн».

Хотя может показаться, что многие пассажиры не оплачивают проезд, большинство из них на самом деле платят и, возможно, имеют абонемент, благодаря которому им не нужно взаимодействовать с валидатором или билетным автоматом на платформе железнодорожной станции. При проведении проверок оплаты проезда в транспортных средствах RTD, как правило, фиксирует уровень безбилетного проезда на уровне 4–8 %. Это означает, что значительно более 90 % пассажиров оплачивают проезд по установленному тарифу.