RTD主席朱利安·布凯就“按需访问”问题向大会作出的回应
2025年10月3日
科罗拉多州议会
州议会大厦，丹佛，科罗拉多州 80203
费思·温特参议员及州议会各位议员：
感谢您代表RTD众多“按需出行”（Access-on-Demand）服务用户所做的倡导工作。 我谨代表董事会致函，向您通报本周早些时候关于本机构广受欢迎的补充性高级辅助公交服务——“按需出行”（Access-on-Demand）——修改方案的投票结果、投票背后的原因，以及我们为做出这一艰难决定所经历的全面而深入的决策过程。
董事会于9月30日（星期二）决定，针对“按需出行”（Access-on-Demand）服务，符合LiVE计划资格的低收入乘客票价为2.25美元，标准票价为4.50美元——这一立场得到了科罗拉多州跨残疾人联盟（CCDC）和美国全国盲人联合会（NFB）的共同支持。
“按需接送”（Access-on-Demand）是RTD提供的一项补充性高端辅助公交服务，于2020年推出，旨在为符合辅助公交服务资格的乘客提供除联邦政府强制要求的“Access-a-Ride”计划之外的更多出行选择。 RTD 是该州唯一一家提供类似“按需出行”服务的公共交通机构，且即使经过董事会调整后，该计划的覆盖范围仍属全美同类服务中最为广泛之一。 “Access-on-Demand”允许乘客通过第三方交通网络公司和/或出租车公司（如 Uber、Lyft、zTrip 和 Metro Taxi）按需预订乘车服务。 乘客可乘坐该车辆前往 RTD 服务范围内的任何目的地，RTD 将对每次行程提供最高至特定金额的补贴。该计划广受欢迎，自推出以来，乘客量增长了 300% 以上。 自该计划推出以来，RTD 已通过董事会正式决议，为此计划提供了近 5000 万美元的直接资金支持。
2025年9月30日星期二，董事会以三分之二多数票通过了上述由CCDC和NFB支持的票价调整方案，以及以下其他修改内容：
- 恢复广受欢迎的多站点功能，该功能将允许乘客在单次行程中最多停靠两个站点（即只需支付一次车费，既可送孩子上学，又可继续前往工作地点）
- 将整个面积为2,345平方英里的地区纳入允许的服务范围，这比历史上的795平方英里辅助公交服务范围增加了近195%
- 每月最多60次出行
- 服务时间将缩短两小时——凌晨1:30至3:30期间将暂停服务。
- 每次行程的补贴金额从25美元降至20美元，这意味着乘客需先支付车费，随后RTD将承担其行程中接下来的20美元费用
- 生效日期定为2026年1月1日，以便客户熟悉这些修改内容
董事会为此决策苦思冥想近两年，在此过程中，我们广泛征求了员工、外部专家及残障人士群体的深入意见。自2020年启动以来，“按需接送”（Access-on-Demand）项目一直是RTD旗下除“青少年零票价”计划外，唯一无需乘客预付车费的服务。 虽然票务收入仅占RTD总收入的约5%，但该计划的快速扩张——自作为试点项目启动以来已增长超过300%——迫使董事会做出艰难抉择。此外，尽管进行了这些调整，我们预计该计划仍将持续增长，而我们为其提供的资金也将继续增加。 董事会一直在不断探讨所有服务的合理票价水平，并将持续关注“按需出行”服务的未来票价结构。
董事会采取的行动在很大程度上参考了过去20个月来我们从社区收到的反馈意见。正如我前面提到的，董事会投票决定恢复广受欢迎的多站停靠功能，这在很大程度上是基于该项目用户提供的反馈。 此外，董事会投票决定将“按需出行”（Access-on-Demand）的服务范围维持在整个RTD地区；此举旨在确保居住在目前未被当地公交服务覆盖地区的“按需出行”乘客——包括布鲁姆菲尔德（Broomfield）等许多社区的居民——能够继续使用这项至关重要的服务。 虽然票价上调并非易事，但这是控制项目成本所必需的决定。此外，董事会满足了 CCDC 和 NFB 的所有其他要求，仅有一项例外——董事会批准了 显著更高 服务范围比这些组织所要求的更广。所有符合辅助公交服务资格的乘客，包括所有使用“按需出行”（Access-on-Demand）服务的乘客，将继续免费乘坐我们的固定路线公交车、轻轨和通勤铁路服务。
近五年前，RTD工作人员向董事会提出了一项创新方案，旨在改善本地区残疾人群体的辅助公交服务。自1992年以来，RTD主要通过一项名为“Access-a-Ride”的项目提供辅助公交服务。 “Access-a-Ride”是一项由联邦政府强制要求的、作为传统固定路线公交和轻轨服务的补充项目，符合条件的乘客必须至少提前一天致电，才能预约指定时间的行程。 此外，该服务范围仅限于距离公交或轻轨服务点¾英里以内。这意味着乘客上车或下车地点不得超出当地固定路线服务点¾英里范围。平均而言，RTD为每次“Access-a-Ride”行程支付约106美元。
下表显示了在本周董事会对“按需访问”计划进行调整后，这两个计划之间的相对差异。
联邦政府规定的“Access-a-Ride”计划
服务区域 = 795平方英里
预约流程 = 需提前24小时以上预约
服务可用性 = 取决于当地公交服务
每位乘客的停靠站数量 = 1
RTD每次行程费用 = 106美元
WAV*每次行程费用 = 106美元
RTD的“按需接驳”补充计划
服务区域 = 2,345平方英里
预约流程 = 按需预约
服务时间 = 每天22小时
每位乘客的停靠点数量 = 最多2个
每次行程的RTD费用 = 20美元
WAV*每次行程的RTD费用 = 270美元
*WAV = 轮椅无障碍车辆简体中文（大陆）
从上图可以看出，“按需出行”（Access-on-Demand）服务的设立初衷非常简单明了。 如果RTD能够用交通网络公司和/或出租车公司（如Uber、Lyft、zTrip和Metro Taxi）提供的出行服务取代每次费用约为106美元的“Access-a-Ride”行程，并将每趟行程的补贴上限设定为不超过20美元或25美元，那么各方都将受益。 RTD 可以降低出行成本，而乘客则能通过按需预订和更灵活的出行时间获得更大的便利。
其成效可谓令人惊叹。服务使用率激增，客户满意度大幅提升，董事会对RTD工作人员的远见卓识表示赞赏——正是他们推出了这一项目，为该地区数千名残障人士的生活带来了巨大的价值。 尽管该计划初衷是通过提高运营效率为机构节省开支，但其受欢迎程度甚至超出了最初最乐观的估计，无论是提供的出行次数还是使用该计划的乘客数量，都持续呈现复合增长态势。因此，我们预计将持续增加对该计划的资金投入。
在本周的会议上，董事会批准了该项目额外940万美元的支出。目前，该项目最初预计耗资970万美元，现已获得4780万美元的支出授权。我们预计将在当前合同期内（至2026年6月）批准更多支出。 这意味着在2020年至2026年间，为辅助交通服务用户额外投入的资金将接近5000万美元。今后，该项目每年还将额外投入1500多万美元。而且这一数字预计还会继续增长，因为相关调整仅能减缓该项目的增长速度。
尽管董事会已采取措施减轻这些调整带来的影响，但我们深知，这些变动将对RTD许多最弱势的乘客产生严重影响。作为民选官员，我们深切理解各位今年在决定削减数亿美元关键州级项目开支时所面临的挑战。 就此而言，我们作为同为民选官员的同仁，深切理解各位的职责所在，并祝愿各位在未来一年中应对类似决策时一切顺利。
我对本机构为向客户提供更具价值的辅助公交服务所做的创新深感自豪。 董事会一直密切关注立法机构下属的RTD问责委员会的工作，该委员会正在审查我们的辅助公交服务，而我作为该委员会的无表决权成员，也参与其中。如果RTD问责委员会就如何改进我们的辅助公交项目提出进一步建议，我们将给予这些建议最高程度的重视。 鉴于董事会已对“按需接送”（Access-on-Demand）项目进行了调整，我们的运营、安全与安保委员会将重新将注意力转向改进“Access-a-Ride”项目，以进一步履行我们服务本地区残障群体的承诺。 我们很乐意随时向您通报“Access-a-Ride”改进工作的最新进展。
随信附上的是尼尔森·尼加德（Nelson Nygaard）向问责委员会提交的一份演示文稿。尼加德是一家备受尊敬的公共交通咨询公司，受科罗拉多州能源办公室委托，向委员会成员介绍RTD的辅助交通项目。 我认为这份由RTD外部委托制作的演示文稿，对我们特殊交通服务项目及未来可能的发展方向做出了公正、平衡且切合实际的概述。董事会期待就委员会分析得出的任何建议展开讨论。
以下是几个关键要点：
- “RTD董事会和员工深知眼前问题的严重性，并致力于寻找一个既能满足RTD辅助交通项目当前和未来乘客需求，又能兼顾RTD系统整体平衡及其财务基础的解决方案”（第15张幻灯片）
- “董事会和员工层面与社区的互动非常广泛，决策过程也十分审慎周全”（第15张幻灯片）
- “无论做出什么决定，都会招致批评，因为没有完美的答案”（第15张幻灯片）
我们将一如既往地致力于为本地区最弱势群体提供服务，并期待双方继续保持合作。
此致，
朱利安·布凯，RTD董事会主席，G区董事
抄送：董事会；德布拉·A·约翰逊（Debra A. Johnson），RTD总经理兼首席执行官；杰克·克罗尔（Jack Kroll），RTD董事会办公室执行经理；迈克尔·戴维斯（Michael Davies），RTD政府关系专员
附件：RTD辅助交通问责报告，作者：蒂姆·佩恩（Tim Payne）和贝瑟尼·戈德（Bethany Goad），来自尼尔森·尼加德公司（Nelson Nygaard），2025年9月
科罗拉多州跨残疾委员会和全国盲人联合会的信函，2025年9月
布凯主席的原始信函